Сельское поселение Междуречье
Кольского района Мурманской области

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 15.05.2013 г н.п. Междуречье № 2

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства» на 2013-2016

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, с учетом изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами", Законом Мурманской области от 27.05.2008 N 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области", Уставом сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области и в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" на 2013 - 2016 годы.
2. Настоящее постановление опубликовать в газете «Кольское слово» и разместить на официальном сайте администрации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава сельского поселения Т.В. Яковлева

УТВЕРЖДЕНА
постановлением сельского поселения
Междуречье Кольского района
Мурманской области
от 15.05.2013 № 2

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА"
НА 2013 - 2016 ГОДЫ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

Развитие малого предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:
- развитие малого предпринимательства и среднего способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей политической силой гражданского общества;
- наличие со стороны сектора малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
Растут предложения банков малому предпринимательству по различным программам кредитования - от краткосрочных займов до долгосрочных инвестиционных кредитов.
Субъекты малого предпринимательства привлекаются к выполнению муниципальных заказов.
Следует отметить, что несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области (далее по тексту - с.п.Междуречье), основными проблемами, препятствующими его дальнейшему развитию, являются:
• недостаточное количество нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельных участках и муниципальном имуществе;
• затрудненный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и инвестиционным ресурсам;
• невысокая активность субъектов малого и среднего предпринимательства в решении социальных проблем;
• отсутствие общественных объединений предпринимателей-активаторов в решении вопросов защиты прав и интересов;
• недостаточный мониторинг налогообложения с целью оптимизации налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
• дефицит квалифицированных кадров на малых и средних предприятиях поселения;
• отсутствие содействия в повышении образовательного и информационного уровня предпринимателей;
• несоответствие уровня официально регистрируемой заработной платы минимальному прожиточному минимуму.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различных направлениях - информационного, консультационного, финансового и имущественного обеспечения, подготовка и переподготовка и повышение квалификации работников в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу для органов местного самоуправления является программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства на 2013 -2016 годы".
Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в с.п.Междуречье.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Целями Программы являются оптимизация системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и обеспечение благоприятных условий развития малого бизнеса в качестве одного из источников формирования местного бюджета, создания новых рабочих мест, развития секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения.
Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы и устранение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства.
2. Содействие внедрению кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов.
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
4. Участие в создании положительного имиджа малого и среднего предпринимательства, в том числе в приоритетных сферах: жилищно-коммунальное хозяйство и ремесленничество.
5. Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональные рынки.
6. Совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности.
7. Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе учащейся молодежи, а также безработных граждан, желающих организовать собственное дело.
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период (2013 - 2016 годы). Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложению к Программе. С учетом происходящих в экономике изменений мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.
Этапы реализации Программы не предусматриваются, поскольку программные мероприятия будут реализовываться весь период.
При разработке различных инструментов муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства будет учитываться соответствующая информация: статистические и аналитические данные. В этой связи Программа предусматривает проведение исследований общих проблем малого и среднего предпринимательства.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Мероприятия Программы представлены по следующим разделам:
1). Совершенствование нормативной правовой базы и устранение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых и других условий, в значительной степени определяемых законодательными и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Мероприятия Программы по совершенствованию нормативной правовой базы и устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства направлены на:
- создание благоприятной предпринимательской среды в с.п.Междуречье;
- повышение информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов;
- упрощение процедуры оформления арендных отношений субъектами малого предпринимательства;
- выстраивание единой системы поддержки предпринимательства на муниципальном уровне.
2). Содействие внедрению кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов. Содействие внедрению новых банковских продуктов по кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства и руководителей малых и средних предприятий позволит:
-повысить эффективность деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
-организовать новые рабочие места;
-создать дополнительный бюджетный эффект.
Программа предусматривает:
-приоритетное предоставление нежилых помещений в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;
-приоритетное предоставление муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.
Важным мероприятием данного раздела Программы является подготовка предложений об изменении арендной платы за муниципальные помещения, муниципальное имущество и земельные участки, составленных по обращениям субъектов малого и среднего предпринимательства.
3). Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Одним из определяющих факторов развития малого и среднего предпринимательства и осуществления результативных мер по его поддержке на всех уровнях является его эффективная инфраструктура.
Очевидно, что первоочередной задачей регулирования развития малого и среднего предпринимательства является оптимизация и повышение эффективности системы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Для дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в с.п.Междуречье в рамках Программы предполагается осуществление следующего комплекса мероприятий:
1. Проведение анализа деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
2. Участие в проведении региональных круглых столов с целью наращивания опыта работы по повышению эффективности деятельности в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.
Все структуры, составляющие систему поддержки малого и среднего предпринимательства, должны функционировать как единая система, взаимодействуя и взаимно дополняя друг друга, придерживаясь единой идеологии развития, используя общую методологию, обмениваясь опытом в обслуживании субъектов малого и среднего предпринимательства.
С целью расширения контактов и выработки предложений по повышению эффективности малого и среднего предпринимательства в Программе планируется организация и проведение ежегодного круглого стола "День предпринимательства в сельском поселении Междуречье".
Для ознакомления специалистов администрации сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области с передовым опытом в развитии малого и среднего предпринимательства в Программе предлагается организация повышения квалификации специалистов, отвечающих за развитие малого и среднего предпринимательства.
Перечень мероприятий со сроком реализации отражен в приложении.
4). Поддержка малого и среднего предпринимательства и создание положительного имиджа, в том числе в приоритетных сферах: жилищно-коммунальное хозяйство, животноводство, рыбообработка и растениеводство.
Поступательное развитие малого и среднего предпринимательства связано с решением следующих задач:
-обеспечение доступа к таким важным для субъектов малого и среднего предпринимательства ресурсам, как земельные участки и нежилые помещения;
-получение субъектами малого и среднего предпринимательства муниципальных заказов через участие в проведении торгов и запросов котировок;
-выход субъектов малого и среднего предпринимательства на новые рынки сбыта;
-формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.
В рамках данного пункта Программы планируется организация круглых столов, содействие развитию профессионализма в сфере малого и среднего бизнеса.
Одной из важнейших задач, стоящих перед администрацией с.п.Междуречье, являются структурные изменения в предпринимательской среде за счет поддержки малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах: жилищно-коммунальное хозяйство; животноводство, рыбообработка и растениеводство.
Для развития предпринимательства в приоритетных областях планируются мероприятия, направленные на оказание помощи в обеспечении развития, повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в этих сферах.
5). Создание системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности.
С целью выработки стратегии в области развития малого и среднего предпринимательства и совершенствования работы администрации МО с.п.Междуречье, направленной на его поддержку, планируется следующий комплекс мероприятий:
1. Проведение анализа развития малого и среднего предпринимательства в МО с.п.Междуречье за 2009 - 2011 годы.
2. Организация работы по проведению анкетирования, социологических опросов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Эти мероприятия будут способствовать формированию достоверных данных о малом предпринимательстве, выявлению негативных тенденций в его среде и их предотвращению.
Недостаточность информационного обеспечения - одна из основных проблем, с которой приходится сталкиваться.
В современных условиях хозяйствования серьезной задачей остается включение предпринимателей в современную систему информационного обмена, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы.
В настоящем разделе представлен комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого и среднего предпринимательства. Для этих целей планируется:
1. Освещение в СМИ деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Проведение круглых столов с субъектами малого и среднего предпринимательства и представителями органов местного самоуправления по актуальным вопросам поддержки и развития предпринимательства.
В рамках данного раздела также будут осуществляться мероприятия, направленные на создание, актуализацию и постоянное пополнение информационных ресурсов с целью продвижения товаров, работ, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные рынки: обеспечение информационной поддержки по участию в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанные мероприятия позволят повысить эффективность использования всех ресурсов бизнеса (трудовых, материальных, финансовых и др.) для субъектов малого и среднего предпринимательства.
6). Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе учащейся молодежи, а также безработных граждан, желающих организовать собственное дело.
Развитие предпринимательства невозможно без решения задачи упрощения доступа широким группам населения к предпринимательской деятельности.
В современных экономических условиях выход на предпринимательский рынок начинающим предпринимателям затруднен. Это объясняется высоким уровнем конкуренции в "традиционных" секторах малого и среднего бизнеса.
Существующая в России практика поддержки начинающего предпринимательства сводится, в основном, к развитию финансовых инструментов. Однако, как показывает практика, доступность финансовых ресурсов не является залогом создания успешного бизнеса. Требуется формирование предпринимательского менталитета, ориентированного на знание рынка.
Для успешного начала, а тем более развития собственного бизнеса начинающему предпринимателю необходимо четко представлять возможные сферы приложения своей активности, понимать алгоритм своих действий.

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации целей и задач Программы - это система скоординированных по срокам и объему финансирования и ответственными исполнителями мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Структура программных мероприятий, которые обеспечивают комплексный подход к достижению поставленных целей и решению задач всеми ответственными исполнителями Программы, представлена 6 разделами.
Исполнителями Программы являются рабочая группа администрации, муниципальные учреждения (по согласованию), а также коммерческие организации, в том числе банки и другие организации, оказывающие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства (по согласованию).
Ход реализации Программы по итогам года рассматривается Главой сельского поселения.
Рабочая группа может выступать с предложениями к Главе сельского поселения о внесении изменений в Программу.
Рабочая группа ежегодно, в срок до 01 ноября, уточняет целевые показатели Программы, затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы с учетом выделяемых финансовых средств.
Решение о внесении изменений в Программу, об итогах ее выполнения или о прекращении ее реализации принимается Главой сельского поселения на основании информации администрации с.п.Междуречье.
Программа считается выполненной, и финансирование ее прекращается после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме.

5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Финансирование программы не предусматривается. Решение о финансировании мероприятий Программы вносится ежегодно при формировании местного бюджета на очередной финансовый год.

6. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:
1. Создание дополнительного бюджетного эффекта в виде роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
2. Организация новых рабочих мест за счет расширения действующих и создания новых малых и средних предприятий.
3. Развитие малого и среднего предпринимательства в различных отраслях через формирование муниципальных систем поддержки малого и среднего предпринимательства.
4. Изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства в сторону увеличения числа малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики с.п.Междуречье.
5. Улучшение качества товаров и обслуживания населения в приоритетных отраслях экономики.
6. Повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
7. Развитие системы информационно-консультационной поддержки, открывающей свободный доступ предпринимателей города к необходимой информации, позволяющей осуществлять продвижение продукции малых и средних предприятий внутри и за пределы муниципального образования.
8. Повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей, формирование предпринимательского менталитета, ориентированного на знание рынка.
9. Повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства.

7. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Рабочая группа администрации организует выполнение Программы.
Координация деятельности исполнителей Программы осуществляется Главой администрации с.п.Междуречье, который определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделенных на реализацию Программы.

Приложение
к долгосрочной целевой программе
«Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства» на 2013-2016

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ