Администрация сельского поселения Междуречье

Кольского района Мурманской области

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 20.05.2013 г                                н.п. Междуречье                                              № 36

Об утверждении долгосрочной целевой программы

противодействия коррупции в сельском поселении Междуречье Кольского района Мурманской области на 2013-2015 годы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Мурманской области от 26.10.2007 N 898-01-ЗМО "О противодействии коррупции в Мурманской области"

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить долгосрочную целевую Программу противодействия коррупции в муниципальном образовании сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области на 2013-2015 годы.

2.Настоящее постановление опубликовать в газете «Кольское слово».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.

4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации сельского поселения Междуречье.

Глава сельского поселения                                                                              Т.В. Яковлева

Приложение

к постановлению администрации

сельского поселения Междуречье

Кольского района Мурманской области

от 20.05.2013 № 36

Долгосрочная целевая программы

противодействия коррупции в сельском поселении Междуречье Кольского района Мурманской области на 2013-2015 годы

ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы

противодействия коррупции в сельском поселении Междуречье Кольского района

Мурманской области на 2013-2015 годы

1. Состояние проблемы

Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти в Российской Федерации) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие управлению на муниципальном уровне.

Одной из основных характеристик коррупционности на муниципальном уровне является присутствие корыстных мотивов прихода на муниципальную службу некоторых лиц, граничащее с коррупцией.

Одновременно с этим серьезную угрозу эффективности антикоррупционных мероприятий представляет относительно более низкое понимание муниципальными служащими допустимости  и коррупциогенности тех или иных действий. Это ставит задачу анализа мотивации коррупционных действий муниципальных служащих.

На сегодняшний день у должностных лиц отсутствует реальная мотивация в рамках антикоррупционной стратегии, которая, в первую очередь, связана с материальным стимулированием. При этом само по себе повышение зарплаты не является самодостаточным инструментом противодействия коррупции. Для реализации успешной антикоррупционной программы требуется комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Важным элементом коррупционной системы является полное отсутствие коллективной антикоррупционной пропаганды на рабочем месте.

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Междуречье Междуречье Кольского района Мурманской области, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупционных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов. 

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной  политики.

2. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы является противодействие (профилактика) коррупции.

Основными задачами для достижения поставленных целей являются: усовершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; повышение профессионального уровня муниципальных служащих, способствование достижению максимальной прозрачности механизмов муниципальной власти; обеспечение принятия  мер по противодействию "теневой экономике"; повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики; обеспечение участия широких слоев населения в антикоррупционной политике; проведение постоянного информирования общества о ходе реализации антикоррупционной  политики; формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений действующего законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией; сотрудничество органов местного самоуправления со средствами массовой информации.

3. Система программных мероприятий

3.1. Создание условий для разработки и введения механизмов

противодействия коррупции в органах местного

самоуправления муниципального образования

Для эффективной реализации антикоррупционных мероприятий  необходимо создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции. К данным мероприятиям относятся:

- своевременное внесение изменений в действующие и принятие новых нормативных правовых актов по вопросам прохождения муниципальной службы в соответствии действующим законодательством;

- организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан;

- активизировать деятельность совета по противодействию коррупции.

3.2. Экспертиза нормативных правовых актов

и проектов нормативных правовых актов органов местного

самоуправления муниципального образования в целях выявления

в них положений, способствующих проявлению коррупции

Антикоррупционная экспертиза включает в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов и их проектов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

Наиболее актуальной является антикоррупционная экспертиза в отношении тех правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные и иные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

Для этого необходимы следующие мероприятия:

- проведение тренингов по освоению методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования.

3.3. Обеспечение информационной открытости деятельности

органов местного самоуправления муниципального образования 

Для реализации мероприятий по созданию условий  для обеспечения информационной открытости деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области необходимо обеспечить:

- разработку и утверждение процедуры ознакомления граждан с документами, отражающими деятельность органов местного самоуправления муниципального образования;

- публикацию в  средствах массовой информации  утвержденных текстов административных регламентов исполнения муниципальных функций и услуг, регулярное обновление данной информации;

3.4. Мониторинг коррупционных рисков  

В целях измерения показателей достижения целевых результатов Программы  должен осуществляться мониторинг, включающий в себя следующие мероприятия:

- анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области;

- участие органов местного самоуправления в реализации региональной целевой  антикоррупционной программы Правительства Мурманской области в части осуществления  антикоррупционного  мониторинга.

3.5. Совершенствование  деятельности  по размещению

 муниципального заказа

В целях реализации данного направления планируется продолжить работу по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд, в том числе по контролю за соблюдением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях развития добросовестной конкуренции среди поставщиков товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также в целях повышения эффективности использования денежных средств путем анализа и проведения оценки эффективности системы муниципальных закупок по результатам исполнения муниципального заказа.

3.6. Распоряжение муниципальной собственностью

Для устранения условий совершения действий коррупционного характера  при распоряжении муниципальной собственностью необходимо обеспечить:

- организацию и утверждение процедуры информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации  о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях; о результатах приватизации муниципального имущества; о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов;

- анализ результатов предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности, в аренду.

3.7. Кадровое обеспечение деятельности органов местного

самоуправления муниципального образования

Для недопущения протекционизма при замещении должностей муниципальной службы, формирования кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям, формирования у служащего представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями, устранения условий для совершения действий коррупционного характера при  выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей, необходимо выполнение следующих мероприятий:

- формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

- осуществление регулярных проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе;

- приведение в соответствие с  действующим законодательством должностных инструкций муниципальных служащих с отражением регламента работы  и полномочий служащего;

- усилить работу подразделения кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

3.8. Образовательная и просветительская деятельность в области

предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда)

Для формирования у должностных лиц муниципальной службы осознания важности и ответственности муниципальной службы как формы служения обществу и государству должна быть создана и внедрена программа этического образования.

Элементом программы должны являться:

- разъяснения муниципальным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности муниципальных служащих, рассматриваемых как коррупционные;

- проведение мероприятий , предусматривающих изучение муниципальными служащими учебно-методических материалов, подготовленных Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Вышеупомянутая деятельность может выполняться посредством:

- семинаров и тренингов, основными целями которой являются формирование у муниципальных служащих четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей;

- участия в реализации региональной целевой антикоррупционной программы Правительства Мурманской области в части освещения антикоррупционных мероприятий в СМИ;

-  информирования населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению.

4. Срок реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в период с 2013 по 2015 год.

5. Ожидаемые конечные результаты  от реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- снижение уровня коррупции при исполнении функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления;

- обеспечение неотвратимости наказания за коррупционные действия;

- снижение числа злоупотреблений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;

- усиление противодействия коррупции, укрепление доверия населения к государству и местному самоуправлению;

- повышение уважения граждан к муниципальной службе, статусу муниципального служащего;

- формирование в обществе отрицательного отношения к коррупционным действиям;

- формирование системы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Для оценки эффективности  реализации Программы будут использоваться  следующие показатели:

1. Уровень эффективности антикоррупционной  экспертизы.

Коэффициент эффективности антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления (К_эф.) равен отношению количества норм, в которые внесены изменения по предложениям, выработанным в результате проведения названной экспертизы (Н_и), к количеству норм, в которых выявлены коррупционные факторы (Н_в):

К_эф. = Н_и / Н_в х 100

2. Процентная доля граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции за определенный период.

Показатель определяется по результатам ежегодного опроса  по формуле:

ПД = Ст. / Опрош. Х 100, где:

ПД – процентная доля  граждан, сталкивавшихся в отчетном периоде  с проявлениями коррупции;

Опрош. - количество опрошенных граждан;

Ст. – количество граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции,  из числа опрошенных.

3. Уровень доверия общества к органам местного самоуправления.

Показатель определяется путем проведения опросов.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат. В случае принятия решения  о финансировании отдельных мероприятий из средств  бюджета муниципального образования сельское поселение Междуречье Кольского района Мурманской области  или  областного бюджета,  в Программу будут внесены изменения и дополнения. 

7. Система организации контроля за исполнением Программы

Все мероприятия Программы реализуются на основании муниципальной правовой базы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется главой сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области. Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут их исполнители.

Основной деятельностью главы сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области является координация антикоррупционной политики и контроль за ее реализацией, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных  на устранение  причин и условий, порождающих коррупцию.

Перечень программных мероприятий